[解局]美舰再闯南沙12海里,特朗普南海政策走向值得警惕

2017-05-26 湖图燕波 来源: 侠客岛


525日凌晨,美军派出杜威号导弹驱逐舰,再次闯入中国南沙岛礁邻近海域,这次挑战的是美济礁——确切地说,应该是美济岛。经过陆域吹填后,它已是中国在南沙最大的实际存在,外界估计已有约6平方公里的陆地。


美方官员已经确认,杜威号是在执行航行自由行动。因此可以推测,该舰闯入了美济礁的12海里。这也是特朗普上任后、也是美方自去年10月以来的首次航行自由行动


目前看,这又是一次所谓的无害通过,在战略和战术上,除增加局势的紧张复杂外,没有任何实质的意义;但其时机的选择、透露的信息,值得中国关注和警惕。


背景


先看时间:白宫为什么现在批准美军行动?


与奥巴马政府不同,特朗普对南海没有维护规则、秩序和价值观等方面的原教旨主义兴趣。虽然他在竞选时期多次指责中国,但上台以来,美国在南海的言行都趋向低调。例行演习训练、抵近侦察虽在继续,但曝光度远不如奥巴马时期。


这自然与朝鲜半岛的形势有关。特朗普既已经锁定朝鲜是最大的麻烦,又要积极寻求中国的帮助,就不可能在南海过于刺激中国。同时,特朗普务实而精于算计的作风,与此类航行自由行动的形式主义,也显得格格不入。


这两大理由决定了,特朗普不太情愿批准在南海的航行自由行动据称,此前美军太平洋总部开展行动的3次提议,都被五角大楼或白宫所拒绝。



然而,在南海问题上,美国的智库、政策官员、军方、战略界等精英层,仍然将南海博弈标定为中美亚太地缘战略竞争的焦点,一副没了南海活不下去的架势,频频发声、搞动作。


这不,59日,美国国际问题与战略研究中心刚发布了几百页的题为《反击亚洲的海上胁迫》(Countering Coercion in Maritime Asia)大部头报告,声称中国正在南海、东海采取模糊、非对称和渐进的所谓灰色地带Gray Zone)策略,美国需要全力进行反制。


近期,不少访华的美国专家也私下表示,南海这事儿依然没完。岛叔不得不承认,经过奥巴马和希拉里8年的渲染和炒作后,美国精英在南海的偏执和对中国的偏见已经深入骨髓,这病一时半会恐怕是好不了。 


而鼓吹明天就准备在南海开战的美军太总部司令哈里斯,则多次表示,我认为我们不久就会在南海采取航行自由行动


所以,在南海问题上,美国国内实际上存在了两条路线:一条是特朗普代表的务实路线,另一条是传统精英所支持的激进务虚路线


用意


本来,特朗普一向特立独行乾纲独断,并不一定会在乎精英们的呼声。不过,近期,特总统似乎惹上了大麻烦——“通俄门事件持续发酵,已有议员提议对其进行弹劾,他遭遇着执政以来的最大危机。


因此,白宫突然批准美军在南海的航行自由行动,恐怕与特朗普最近的境况不无关系。虽然这样的普通行动当然谈不上转移视线,但多少能给国内南海的强硬派有所回应和交代



白宫开了绿灯,但怎么搞,在什么时间搞?美国军方和太总部却是有较大的自由度和发言权。这是因为,舰船在海上的行动有太多的不确定性,此前的申请方案只能是一个相对模糊的提议。岛叔推测,具体的行动时机,军方和太总部应有一定的裁量权。


为达到最大的政治和宣传效果,美军近几次在南海的行动时机,都有意选在中国召开重大会议或有重大事件发生的时期及前后。此次也不例外——近期,中国与东盟国家达成了南海行为准则的框架方案,并与菲律宾启动了首次中菲南海问题双边磋商机制,南海局势持续降温,美国戏份越来越少;524日,中国最高领导人视察海军机关。


以美国军方的调性,不可能漏掉这些重大事件。此时在南海搞动作,显然有与中国海军叫板的味道。 


效果


自在南海进行航行自由行动以来,美国政府和军方就宣称,要给中国在南海传递明确信息,释放强硬信号。但事实上,美国所传递的信息是模糊的——在声称不承认的中方海域12海里内进行所谓无害通过,不是等于间接承认中国拥有岛礁的主权和12海里领海?


因此,所谓的表面强硬,实际上是软弱的。本来想试图给中方划定一条红线,给外界的感觉却是一条粉线。这种略显柔和的行动,既无助于稳定中美关系,同时也不太可能达到测试中方底线的目的。


奥巴马政府时期,美国还试图拉拢菲律宾、日本等盟国在南海开展联合行动;现在,杜特尔特已明确拒绝,日本则心有余而力不足。迄今为止,航行自由行动依然是曲高和寡,示范的效果几乎没有。


同时,东南亚国家也逐渐对美国的这种色厉内荏了然于胸,不仅不响应美国,反而加快了与中国进行谈判磋商的进程,东盟绝大部分国家在南海的立场和政策,基本上回到了09年以前


所以,如果非得要说效果,激起中国政府和民众的反感可能要算一条。



策略


好酒猎枪都有。国防部今天证实,中国海军柳州号、泸州号两艘导弹护卫舰,对美舰进行了识别查证、警告驱离,把美方行动定性为炫耀武力、推动地区军事化、且极易引发海空意外事件的行径


在岛叔看来,如果未来时不时再来这么一出,中方应该有如下策略。


首先,要重视美国国内政治和军政关系的复杂性,合作与斗争的手段要兼备,要有层次。


不可否认,海湖庄园会晤后,两国总体关系发展趋势良好。可是,在南海问题上,美国国内暗流涌动,一大票人和机构正在抓住一切机会,极力阻止南海形势缓和。即便特朗普再有合作诚意,也不可能完全忽视这种暗流,特别是不可能忽视军方意见。况且,特朗普本人多少也有点想将南海问题作为一张牌。


因此,宜将中美总体关系的稳定与南海的斗争分开,将朝核问题上的合作与南海的博弈分开,强化在南海与美国斗争的准备与手段,更千万不要有搞定了特朗普就搞定了美国的线性思维。


其次,有必要向特朗普政府表明立场。目前,特朗普的南海政策还未定型,尚在形成之中,中国的表现,对该政策的发展有很重要的影响。


说到底,美国不能指望中国能一方面与其在经贸、朝核等问题上紧密合作,另一方面能在南海无限制忍受其羞辱。我们可以积极以中美总体关系、应对朝核等议题进行议题联系,对美国施压。总之,不能什么都不做。



准备


最后,也是最重要的是,要视情加快在南沙岛礁的部署和布防。南沙的机场、码头、房屋等基础设施早已建设完毕,而据岛叔观察,在武器装备上岛问题上,中方一直保持着相当的克制。


但树欲静而风不止,美国海军不会任由南海的局势走向稳定。美国战略界甚至有观点认为,要做就要做得更狠一些,当前的对抗烈度依然太低,不足以传递明确信息,也不足以测试彼此的政策底线


对此,我们只能视情加快和增加在相关岛礁上的阵地设置和装备部署。为了避免无端刺激局势紧张和误会,惊吓越南、菲律宾等,中方不妨专门针对美军量体裁衣,特意部署一些先进的针对美国舰机的装备。美军来的次数越多,动作越大,这种必要性和紧迫性就越强。


去年初,岛叔就提出,美国今后还将变换花样在南海进行武力示威和政策试探。在未遭遇实质性风险之前,这类试探不会偃旗息鼓。阻止的有效方式,是适当升高对抗的等级,加大博弈的砝码,促使美国在风险过高时保持必要审慎。


回顾旧文,当时岛叔是这么写的——


中国不妨将自己的底线告知美方,并发出明确警告,若再有此类行为,中方不能保证美国军舰的安全,美方将承担一切可能的后果。考虑到中国今后在岛礁周围日益频繁的演习训练等活动,中国的这种警告应该被看成是良心和负责任之举。


如果美国继续在中国控制的南沙岛礁周围进行无害通过,中国的行动策略应是以维护岛礁安全为由,通过伴航、语音警告、近距离示威等方式,在现场给予美国足够压力;如果美国在南沙岛礁周围进行有害通过,或继续侵犯西沙领海,中国的行动策略应是以维护主权及安全为由,采取更强硬的措施,如紧贴威逼、航向管制、靠近驱逐、警告射击等。



现场风险的上升,有助于美方重新审视自己行动的极限,中国的行动正是为了帮助美方看清现实,是防御性的威慑动作,而非是为了发起与美国的军事对抗


我们当然希望和平。所以,希望美国这届政府在南海的政策,不要走到需要中国推高南海对抗等级的程度。


文/湖图燕波

编辑/公子无忌


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